基层督查考核检查泛滥,谁之过?

时间:2019-09-02 16:04:50 作者:大岚西洱网 手机订阅 参与评论(0) 【投稿】

事实上,这位乡镇党委书记说,他百分之百确定不可能完成任务,因为其辖区就不可能找到40亩荒地;这就意味着,乡镇财政足额拨付的经费,这位分管副镇长肯定从中贪污了一部分。但他作为一个有经验的党委书记,不可能捅破这层纸。因为一捅破会有无尽的麻烦:一、如何向上级交代?其实上级或许也清楚这个任务因各地情况不一,不可能都完成。但如果自己主动承认完成不了,上级政府如秉持实事求是的精神,就得下来调研、重新安排指标,费时又费力;如果不实事求是,那就问责了事——但上级又如何向更上一级交代呢?二、让下属怎么干?

这便是基层普遍存在的“条块分割”导致的责、权、利不对等的问题。在基层治理中,基层政府抱怨执法权不在身上,根本就不可能有效治理;部门则抱怨,基层政府有属地责任,如果平常管理地好,哪至于到执法这一步?

陈宝生在会议中指出,本科教育中出现的理念滞后、投入不到位、评价标准和政策机制的导向等问题。并强调“本科不牢,地动山摇”;扭转“玩命的中学、快乐的大学”现象,对大学生,要合理“增负”。

除了炽热的发光气体之外,天文学家们使用毫米波望远镜在距离黑洞几光年内的范围发现了大量相对较冷的氢气(约1万摄氏度)。

政协委员盖志毅做客人民网访谈室

当日,尚坤塬·2019中国国际大学生时装周在北京落下帷幕。 新华社记者 陈建力 摄

随着现在生活物质水平提高,养生逐渐成为我们的生活方式,这种生活方式让我们健康生活,远离疾病。但是在天气干燥,昼夜温差大的冬天,人体的阳气容易被损伤从而导致阴阳失衡。那么在冬季,我们如何养生,更有利于健康?

而在多数人记忆中,云南白药为知名中药品牌,而云南白药牙膏也以中药成分为主要卖点。记者发现,此前,云南白药牙膏曾被某地工商部门认为涉及“虚假或者误导式的宣传”。

久而久之,真正一线的扶贫工作倒是不重要了,重要的是“算账”,让系统有效运作。可见,这几年尽管国家基础能力提升了不少,但远未到可以精确计算的时代。当前基层之所以受困于形式主义和官僚主义,根源在于我们在用计算机的方式来治理算盘时代的社会。

为免遭儿子拳脚相向,四川自贡一对七旬夫妇向法院申请人身安全保护令;忍受多年家庭暴力后,浙江杭州一位女士终于鼓起勇气向有关机构求助;小孩肌腱撕裂被送急诊,医生怀疑孩子遭遇家暴,选择报警……自2016年反家庭暴力法开始实施以来,越来越多的家暴受害者有了用法律保护自己的意识,越来越多的人敢于向家暴受害者伸出援助之手。

一是要从提高国家基础能力入手,积小胜为大胜。千万不要小看了类似“街乡吹哨、部门报到”以及大数据核查系统这样的基层探索,它们是一点一滴地提高基层治理能力。

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这在控制权的分配上体现尤甚:上级政府不仅继续掌握着目标设置权,还在相当大程度上掌握着激励分配权,基层的剩余控制权也被有效制约。而最为突出的表现是,依赖于纪委监察和政府督查力量的持续强化,检查考核权具有了实质意义。

虽说天下熙熙皆为利来,「真诚」早已成为流淌在林志忠骨血中最重要的企业家灵魂。他极度重视为员工创造优质的平台与环境,更始终将对社会的责任感放在心头——这份质朴,让林志忠得以在残酷的商海沉浮中始终保持正确的航向,继而乘风破浪。

这就意味着,一方面,集权化使得上级政府,尤其是那些垂直化管理等部门,获得了对基层政府的部分“控制权”,使得它们普遍以强化“属地责任”的名义将部门责任转嫁给基层政府;另一方面,随着国家治理转型,一些“软指标”渐渐“硬指标化”,且又苦于无法有效“智能计算”,就只能依赖于传统的的督查检查考核等方式来获取信息。

第二、这一体制是在“监控型国家”远未建立起来的时候塑造出来的。在当时的技术条件下,央地之间、地方各层级政府之间的信息不对称是普遍存在的事实,上级政府非常清楚它不可能有效监控基层政府行为。哪怕是掌握了检查考核权,因行使这一权力需要高度有效的信息渠道,上级政府对问责机制的启用极为慎重。多数情况下,上下级政府只是将检查和“迎检”的游戏当作上级控制权的“展台”,并不真正激活检查考核权。只有在有确切的证据的情况下(如媒体曝光、群众反复上访告状),问责机制才会启动。

一位乡镇党委书记给笔者讲过一个故事,很能说明这个道理。他在担任党委书记的时候,上级相关部门布置过一个任务:3个月之内要种40亩地的树。他就将这个任务分配给分管副镇长去办理,并指示财政所给予足够的经费支持。过了3个月,这位副镇长汇报说任务已经完成了;这位党委书记表达了赞许之意,说那就写个报告向上汇报吧,这事就算结束了。

比如,在精准扶贫的过程中,基层对这一领域的形式主义、官僚主义问题反应最为激烈。但如果跳开扶贫工作本身,可以看见精准扶贫很可能为国家治理现代化提供了契机。如果不是扶贫系统及各级党委政府绞尽脑汁要精准识别贫困、精准施策、精准脱贫,或许类似大数据核查系统这样的治理技术不会产生地那么快。正因为有了这个系统,连带着低保政策实施、微腐败治理等基层治理实践,也变得高效而规范起来。

此前,北京市出台《关于严格违规转租转借公共租赁住房家庭资格管理等工作的通知》要求,各区住房保障部门和各公共租赁住房产权单位(运营管理单位)要加强对住房保障家庭警示教育,在办理公租房入住手续时,要书面告知保障家庭遵守公共租赁住房管理有关规定,严禁转租、转借公租房,并在租赁合同中明确违约责任条款。

揭牌仪式结束后,一场精彩的讲座随即展开,20多个家庭参与到绘本故事会的活动中,品味阅读之美。

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这么说来,上下级政府间的“默契”,是国家治理能力有限情况下的必然产物。

中新网6月2日电 据北京市气象局官方微博消息,6月2日下午,北京密云、怀柔、延庆发布了雷电蓝色预警信号,上述地区,预计当前至23时有雷阵雨天气,并伴有6级以上短时大风,请注意防范。

基层政府还抱怨,“上面千条线、下面一根针”,现在哪个部门都以属地管理的名义要求基层履职,但也要有那么多人啊——大多数地方的基层政府工作人员,能够应付上级的各项文字材料就不错了,哪还有时间精力来落实各个事项?于是,相当部分地区的基层政府以村委会规范化的名义,将村干部纳入基层行政体系,一些基层治理事务让村干部去完成算了——很不幸,连村级组织受困于上级督查检查考核。

在这个意义上,上级部门和基层政府间的责、权、利不对等,在治理任务急剧加重等情况下,加剧了形式主义和官僚主义的问题。

今年暑期笔者在北京平谷区调研,其“街乡吹哨、部门报到”的经验对解决基层督查检查考核过多过滥的问题有所启示。其基本做法是,在县域治理范围内,不仅保证部门对基层政府对控制权,还赋予街道办事处和乡镇政府的部门考核权和召集权。这样,面对一些需要部门协调及条块合作的治理痼疾,街乡可以“吹哨”召集各职能部门现场“报到”,参与联合执法。运用这一机制,平谷区猖獗多年的沙石盗采、盗挖黄金等问题得到了有效控制。而部门因参与了治理过程,且治理目标亦“可见”,也就不存在随意启动督查检查考核工作的问题,更不用启动问责机制。

不仅是众泰汽车,这波由增值税下调引发的降价潮在各大车企间掀起。3月15日晚,梅赛德斯—奔驰宣布,从即日起购买全车系产品提前享受价格优惠,其中梅赛德斯AMG车型最高降幅达6.4万元。3月16日,宝马(中国)和华晨宝马联合宣布,即日起下调在中国销售的汽车产品的厂家建议零售价,最大降幅达6万元。3月19日,一汽—大众奥迪宣布,下调全系在售车型官方指导价,最大降幅达5.5万元。林肯、沃尔沃、捷豹路虎等豪华车品牌也相继宣布下调建议零售价。

图为侠客岛公务员群一个岛友下乡检查,收到的一捆汇报材料

上下责、权、利的不对等

北京某基金公司人士表示,科创板公开征求意见刚结束,就有多家基金公司申报科创板基金,预期还会有更多的“科创板基金”加入申报行列。“基金公司备战科创板的工作早就开始了,只不过目前申报材料集中在一起了,之后还会有更多的产品推出。”

近年来,山东省邹城市将品牌农业建设作为现代农业发展的有效载体,大力实施农产品品牌培育、农产品整体品牌形象塑造、品牌农产品营销以及农产品质量安全提升,通过建立标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代农业新体系,实现由农业生产大市向农业品牌强市的转变。

西北油田征战“死亡之海”、勇于突破的奋斗历程,是塔里木盆地油气勘探开发史上的精彩篇章。

副镇长在接下这个任务的时候,很清楚是不可能完成任务的。但他还是接下了,某种程度上是为领导分忧——真出了问题,他得担责。因此,哪怕是副镇长真贪污了种树款,也是一种“激励分配”。

应该说,检查考核权的实质化,是国家治理能力提升的表现。客观上,检查考核之所以起作用,而不是像上世纪八九十年代一样沦为“游戏”,是国家基础能力提升的结果。

从组织救援,到实施救助,任务艰巨,所有人争分夺秒。

2014年以来,北京大学经济学院组织各专业领域教授、博士后结合自身研究专长,针对每年的《国务院政府工作报告》和“两会”关注的经济热点问题开展评述分析,形成了具有广泛影响力的“两会笔谈”品牌活动。如今,“两会笔谈”已经成为研究“两会”经济热点、分析国民经济现状、提供相关政策意见的重要思想阵地,产生了良好的政策影响和社会影响。(本文经作者核实并授权发布)

造型师建议,白里透红的皮肤适合冷色调的咖啡色; 肤色的女士们则最好选择深棕色口红。同时,为了妆容精致持久,涂口红前要先打底。用唇线笔勾勒出唇形之后,再均匀地涂上褐色唇膏。

与*ST藏旅相比,*ST天业采取了类似的方式。在2018年最后一天,*ST天业董事会通过决议,与35方债权人分别签署债务和解协议,涉及债务共计12.03亿元。

“压力型体制”的形成

5月2日至3日,民进中央社会服务部赴贵州考察调研。浙江省委会向安龙县四所幼儿园捐赠“同心彩虹”幼教教材8030册

这一趋势亦传导到地方各层级政府关系之中,这使得在控制权的分配上,上级政府往往只掌握目标设定权以及辅以其中的检查考核权,将激励分配权和剩余控制权都让渡给基层,基层因此获得了极大的自主性。但因为上级政府往往“只要结果、不要过程”,在诸多时候,还默认基层政府为达到目标而不择手段——这也就可以解释,为何上世纪90年代末全国的乡镇政府中税费征收、计划生育等“国策”执行过程中,都不同程度地存在权力滥用等情况。

第一、这一体制是在中央向地方“放权”的过程中塑造出来的。上世纪八九十年代,我国的央地关系呈现出中央放权、地方分权的趋势。从控制权的分配上看,中央除了掌握国防、外交、宏观调控等必要的权力,经济发展和社会事务等各项权力都下放给了地方。

二是适当给基层治理减负。一个地方、一个时期,都只能有一个中心工作,其它工作要围绕中心工作开展。我们正处于全面建成小康社会的关键时期,同时进行三大攻坚战,时间紧、任务重是真的;但基层工作也要讲究张弛有度、有所侧重,抓住主要矛盾,才能避免眉毛胡子一把抓。在这个意义上,笔者还是建议各个地方政府可否做一个调查:基层干部“52”、“白黑”的情况是否普遍?如果普遍,还要轮番督查检查考核,有必要么?实际上,基层干不干活、干活怎么样,最“可视化”的指标是时间,而不是各种台账。

新华社发(弗尔季·奥蒂洛 摄)

比如,各地这几年对环保和安全生产问题愈来愈重视,而环保部门和安监部门又是垂直管理部门。导致的结果是,环保和安监等部门借着中央对相关议题高度重视的势,不断强调基层政府对相关问题的“属地责任”,动不动就启动问责机制。问题是,基层政府无法有效履行属地管理的权利,因为相关的执法权只有部门,准确地说只有拥有执法资格的少量执法队员才能履行;更麻烦的是,部门垂直化管理同时意味着部门分割,执法权的分散必然造成执法效率的低下。

记者昨日了解到,为解决这一问题,塘山镇综合执法队对辖区校园周边开展市容综合整治行动,重点整治民安路南昌三中雷式外语学校、国泰路南师附小、江大南路青新小学、星光村星光小学、南京东路第二十三中学等地周边出店占道经营乱象,清理流动摊点,并摆放好路边乱停乱放的共享单车。通过此次专项整治行动,塘山镇辖区学校周边秩序恢复正常。据介绍,下一步还将对学生上学和放学时段实行错时管理,加强对校园周边流动摊点占道经营管理,营造良好的校园周边环境。(张伯君 记者 谭震)

没有具体研究,没有花费精力,因为有权,就可以署第一作者之名,就可以把人家的研究成果占为己有,这算不算剽窃呢?谁来治理这种现象呢?

近日,中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,对一段时间以来基层反应强烈的上级督查检查考核过多过滥的问题进行规范治理。其中特别规定,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上。

从中央发文的思路来看,中央显然认识到形式主义、官僚主义问题表现在基层,根子在上面。短期内,通过规范、压缩上级督查检查考核是有效的。但是,就国家治理现代化的进程看,这一措施或许也只能起到治标的作用。欲有效解决这一问题,还得依赖于国家能力的提升及基层治理体制机制的创新。

检查考核权实质化后的问题

至于汇率,分析师预测,到今年底前,巴西雷亚尔与美元的汇率将维持在3.7比1的水平。到明年底前,汇率将升至3.75比1。

雅加达时间24日上午9时53分(北京时间10时53分),印尼班达海附近发生7.4级地震,震中位于马鲁古省萨温拉基市西北方向289公里处海域,震源深度约为220公里。印尼气象、气候和地球物理局此前发布信息称该次地震震级为7.7级,但随后修正为7.4级。是次地震震中附近岛屿和陆地均有明显震感。约半个小时后,震中附近又发生了一次5.2级余震。

与上世纪八九十年代的地方分权趋势不同,最近十余年间,中央和省级政府通过垂直化管理执法、市场监管等部门,开始了一场新的集权化转变。这在某种程度上重塑了基层治理:由于上级掌握了财政和行政权力,基层政府的自主性大大下降,基层政府更是围绕着上级的指挥棒转,上下级政府间的博弈空间大为缩减。

应该说,中央的通知是及时的,亦点中了基层的痛点。不过,在实际工作中,兼顾上级权威与基层自主性,政策的统一性和灵活性,并非易事。平心而论,当前形式主义、官僚主义问题突出,导致基层苦不堪言的问题,既不能简单归咎于上级决策的“不接地气”,亦不能简单理解为基层工作的教条僵化,而是政府间上下级关系的失衡,责、权、利不对等的结果,是国家治理体系和治理能力不足的表现。

“十三五”以来,黑龙江省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神,充分发挥“十三五”规划战略导向作用,引领现代化新龙江建设。黑龙江省“十三五”规划提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4个方面40项指标,地区生产总值等34项指标完成情况较好。总体看,规划实施开局良好、中期运行平稳,各项工作取得了阶段性成果,为持续全面实施规划奠定了坚实基础,为全面建成小康社会提供了坚强保障。

制作单位:中国青年网

中新网拉萨10月25日电 (江飞波)厦门航空官方微博25日发布信息:从重庆飞往拉萨的MF8411航班,在拉萨降落前出现机械故障报警。为确保安全,机组盘旋减重,执行相应处置程序后,飞机于14:52正常落地,机上旅客有序下机。目前机务人员正在对飞机进行检查。

“压力型体制”的弊病

还有台湾网友表示:曾柏瑜实在没常识,有谁会信这种弱智谎言?↓

(注9)美国全国零售商联合会网站:NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions,Releases New Study on Consumer Impact,https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study,2018年8月22日。

美国国家气象局气象预报中心表示,“炸弹气旋”侵袭导致暴雨,并且积雪融化,内布拉斯加州遭逢50年来最严重的洪灾,农产品遭受破坏,农场对外的道路以及铁路也都封闭。

反过来说,今天基层督查检查考核之所以太多太滥,恰恰是国家治理能力不足所致的。其中的关键是:当中央和上级政府的控制权急剧增强,而国家基础能力又未同步提高时,上级对下级控制权的实现必然依赖于可视化的“痕迹管理”,而无法依靠实绩评价。

近年来,天津工会以服务党的中心工作、服务职工需求、服务社会和谐稳定为己任,充分发挥党联系职工的桥梁纽带作用,切实做好组织、引导、服务职工和维护职工合法权益工作,在服务天津经济社会发展大局中发挥了重要作用。

很显然,压力型体制和锦标赛体制虽发挥了地方的积极性,但也是有限度的。其最大的弊病是,基层政府“不作为”、“乱作为”的可能性大大增加。在当时的技术条件下,上级政府为了约束基层政府,只能通过一些“简单、粗暴”(却也有效)的办法来补救。比如,“一票否决”就是这种性质的制度设计。把税费征收、计划生育、安全生产等中心工作列为“一票否决”事项,传递的政策信号是这些事项不可糊弄,必须保质保量完成。在这个意义上,基层政府为了完成中心工作,可谓是不遗余力;但对类似种树这样的“软指标”糊弄糊弄,亦再正常不过。

文/吕德文(武汉大学社会学系教授)

当前,一种以行政理性化和技术治理为特征的“集权”正在开展,上级政府部门通过项目制、问责制、目标考核制、办事留痕等技术手段,将基层政府行为纳入到了“制度的笼子里”。而同时,在基层,过去经过长期实践已经适应了的数目字化管理领域(如GDP),不再衡量基层治理绩效的主导要素;而一些未能高度数目字化管理的领域,如党建、环保、维稳等,渐渐成了基层治理等重要任务。

P.S.侠客岛将于近期推出吕德文老师的读书打卡活动,到时欢迎大家踊跃参与!

任何一个行政体系,督查检查考核系统都是必须的,这是上级能够“控制”下级的前提。大致而言,上下级政府间围绕着目标设置、检查考核、激励分配及剩余分配形成不同互动模式。

新华社呼和浩特6月3日电(记者安路蒙、王靖)记者从内蒙古自治区卫生健康委员会获悉,2019年内蒙古城乡居民医保人均财政补助标准提高到520元/年,基本医保保障能力不断提高。

教育:从上中专到考名校的“观念之变”

农村税费改革后,基层政府行为普遍出现了从“积极行政”向“消极行政”的转向。这基于农村税费改革及免税政策的实施,以及农村计划生育转型,导致基层治理告别了“赶超”时代有关,更与最近十余年来央地关系的变化有关。

同样以精准扶贫为例。大数据核查系统是可以排除一些明显有房有车有存款的假贫困户,但绝大多数农民的收入和支出过程都没有“留痕”,很多非正规经济亦未“数目字化”时,“精准”从何而来?为了接近“精准”目标,只能依靠扶贫干部反复“算账”。高度精准的系统以秒为单位计算出的扶贫问题,基层就得以天、月为单位,再加上人海战术来回应计算机提出的问题。

原标题:清真寺遭袭局势紧张 斯里兰卡临时关闭部分社交媒体

槐荫区商务局:有可能跑路 建议消费者报警

应该说,过去我国的基层治理之所以有活力,基层政府普遍积极行政,基层在“赶超型”国家发展战略中发挥了基础作用,恰恰源自于这一体制在特定的历史条件下发挥了一定积极作用。

襄阳鱼梁洲环岛景观带一角。项目建设方供图

解决基层督查检查考核过多过滥的问题,需要有耐心、有定力。

上世纪90年代,一种以目标管理为核心特征的基层“压力型体制”逐渐形成。其核心特征是,上级政府将经济社会发展的各项目标任务进行“数字化”管理,并建立各个指标体系,层层分解,层层加压。由于目标任务“可视化”,亦是可计算的、可比较的,使得所有基层政府都围绕着GDP、计划生育率等指挥棒展开竞争,“压力型体制”亦是一个“锦标赛体制”。

基层治理其实是有规律可循的。基本原理是:上下级政府间需要在权、责、利上形成相对的平衡关系。而这个平衡关系,除了受国家治理能力和社会本身的“可视化”水平的影响,最直接的还是控制权的分配问题。

来源:中国新闻网

武汉大学社会学系研究员、教授、博士生导师