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  • 智库观察|特色小镇融入长三角一体化的难点与突破点在哪里


    来源:匿名   时间:2019-10-28 18:02:45





     因此,小城镇应该如何把握“长三角一体化”这一重大战略机遇,谋求更好更快的特色化发展是当前需要深入思考的问题。目前长三角小城镇特色化发展存在的两个主要问题一方面,产业融合难度大,主导产业不清晰。特色小镇
     

    2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨发言中指出,“支持长三角区域一体化发展,将其提升为国家战略”。这一战略举措意味着长三角地区城市化的空间形态正式进入以城市群和都市圈为特征的新模式。特色小城镇是新型城镇化和农村振兴的重要结合点,也是促进经济优质发展的重要平台。国家发展改革委等部门先后发布实施《关于加快建设特色小城镇的指导意见》和《关于规范特色小城镇和特色小城镇建设的若干意见》,引导特色小城镇发展取得一定成效。然而,小城镇特色发展仍存在实体经济发展动力不足、产业特色不明确、发展内涵质量不高、区域整体协调不足等问题。因此,小城镇如何把握“长三角一体化”的战略机遇,寻求更好更快的特色发展,是当前需要深入思考的问题。

    对此,上海交通大学“知行社会研究学生科技创新工作室”的专家学者带领博士和硕士组成了“小城镇突破与蝴蝶变化”实践小组,对长江三角洲、江苏、浙江、上海和安徽10个城市的17个小城镇进行了调查。在调查过程中,实践团队通过研讨会、企业参观和实地考察,总结了上海市青浦区金泽镇、江苏省常州市窑关镇、安徽省芜湖市英岗镇在产业特色发展方面的成功经验。分析了长三角地区特色小城镇高质量发展中存在的问题,针对这些问题提出了可行性建议,总结了小城镇产业特色发展的路径。

    目前,长三角小城镇特色发展存在两大问题

    一方面,产业整合困难,主导产业不明确。特色产业是特色小城镇建设的灵魂。小城镇产业的整合与发展离不开特色产业的支持。目前,长三角地区产业种类繁多,各地区经济发展不平衡。一些小城镇缺乏科技、人才和创新投入,导致产业内创新能力不足,产业发展明显多元化,主导产业不太突出,外部辐射弱。特别是以乡镇为单位的特色城镇远离中心城市,优质资源聚集性相对较差,有限资源难以集中于主导产业的突出发展,乡镇产业升级和产业集群发展面临严重障碍。另一部分小城镇在产品、服务、企业和资源方面缺乏竞争优势,导致特色产业支持不足,盲目借鉴简单模仿,未能因地制宜地建设地方特色,也导致区域特色模糊,产业定位不清。

    另一方面,产业整合程度低,产业要素聚集不完善。特色镇是集生产、城市、人、文化于一体的新型社区,是提高城乡社区治理水平的重要载体。目前,长三角一些特色城镇缺乏对工业、文化、旅游和社区四大城市功能有效集聚的系统研究。特别是在如何实现基于小城镇特色产业的产业链延伸和多产业要素整合方面,还存在一些问题。一些小城镇产业融合性差,仍然以相对独立的方式运作,只是增加了加工区、文化创意区、旅游度假区、生活区等功能。僵硬,导致小城镇呈现“分散但脆弱”的状态,而不是“聚集并融合”的趋势。

    特色城镇如何融入长三角一体化

    发展特色城镇是推进供给侧结构改革的重要平台,也是进一步推进新型城镇化的重要起点。长三角地区小城镇应充分把握“长三角一体化”战略带来的新发展机遇,以特色产业为核心,以产业转型升级为驱动力,在城乡差异化的总体框架下立足于自身特色产业,依托这一独特而不可替代的立足点,构建城乡之间的“城-镇-村”产业要素流动链。 从而在城乡产业要素流动中产生强大吸引力,在外部需求市场上树立新的声音,实现又好又快的发展。 具体来说,我们应该加强以下三个方面的建设。

    1.重组产业要素,优化内部结构。小城镇在突破制度约束下的产业要素流动壁垒后,需要积极获得产业要素的外部供给。产业因素的组合效应可以将空间分散、效率低下的经济活动整合为一个有机整体,变得有序高效。外资和回流资本、技术、人才等新兴产业要素通过不同渠道流入小城镇,与当地生态、文化、环境和传统产业等当地要素发生“化学反应”,导致要素的整合和重组,从而实现小城镇内部要素资源的优化配置。结果表明,各经济部门通过对产业要素的有效组织和利用,实现了满足外部需求的市场最大产出,各产业要素的生产率大幅提高。因此,小城镇可以逐渐实现自己的积累。应当指出,外来要素的流入不能简化为具有“输血”或“反馈”性质的单向供给,如上级政府的转移支付和财政补贴,而应真正激活小城镇产业要素资源的重组,成为小城镇生产力布局调整的重要驱动力。

    2.明确主导产业,注重差异化发展。由于长三角地区城市间产业发展水平和水平的差异,特色城镇的产业发展必须准确定位和交错,主导产业的选择也必须与整个城市的发展相一致。例如,上海的特色城镇主要位于科创、文创和都市农业,与其大都市形象相一致。杭州的特色城镇主要是信息经济和金融,与杭州的主导产业相一致。南京特色小城镇以文化休闲旅游为主要定位,这也与南京作为历史文化古都的城市定位相一致。每个省都有不同的经济发展水平和不同的地方发展模式。主导产业的选择不能盲目应用。首先,在尊重当地发展现状和市场需求的基础上,坚持产业升级趋势,锁定产业主方向,突出差异。第二,立足地方特色产业和历史经典产业,选择最具基础优势的产业,致力于个性化、独特化、差异化发展,因地制宜建设小城镇特色产业。例如淮安盱眙龙虾镇、定海远洋渔业镇、磐安江南医药镇都依靠当地主导产业突出产业特色,促进当地就业,推动区域经济转型发展。

    3.促进格式整合和产业链延伸。要实现特色城镇的产业整合,不仅要依托主导产业,还要在原有产业集群模式的基础上进行升级。主导产业和相关产业应整合发展,形成以特色产业为代表的特色平台,整合自身农村特色,同时整合各种高端元素,促进产业转型升级。以自然资源为主要优势的特色城镇,在自身资源的基础上,通过产业链的不断延伸,促进各种形式的整合,发展成为高端领域。具有历史文化资源的特殊城镇可以依托自身优秀的民俗文化、历史遗产等类型资源,通过深入挖掘文化内涵,整合新的文化旅游形式,打造旅游目的地。例如,淮安市洪泽区江坝镇、何工文化镇以文化旅游为特色,金湖县何云镇将特色农业、医疗保健、旅游休闲产业整合为一体,充分利用各种资源,以成熟的经营模式实现产业集群发展,不仅强化了主导产业,也拓展了富民增收的新空间。此外,特色城镇的产业整合必须以绿色生态为基础,不能以高污染、高能耗为主导产业发展特色城镇。有必要考虑小城镇的生态安全格局,制定严格的生态红线,研究小城镇的生态承载力。因此,要实现小城镇的产业整合,必须把生态和绿色作为经济增长的动能和富民手段,使绿色产业和相关产业共同发展,成为区域经济可持续发展的驱动力。

    总编辑:王多蒂资料来源:穆一林丝画《丝路风格第四卷回归(暮光之城回归喀纳斯变体)》


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