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    来源:匿名   时间:2019-12-23 08:12:14





     其中,在2018年法治广东建设考评成绩单上,中山市法治化营商环境排名全省第一。唱响改革强音,迈向高质量发展新路。今年,中山市开始推行“一窗通办、集成服务”改革,从9月起,市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务。“一窗通办”服务还将在中山全市25个镇区277个村居同步开启,群众在家门口就能享受到改革的便利。
     

    注册澳门巴黎人平台·中山:唱响改革强音,迈向高质量发展新路

    注册澳门巴黎人平台,走进位于中山市三乡镇的罗三妹山主题公园,一块镌刻着“不走回头路”的巨石矗立门前。

    这是中山改革精神的诠释。这片土地曾创造出多个全国第一:第一个农村“万元户”、第一家中外合作宾馆、第一家中外合资大型游乐园、第一家高尔夫球场;在这个工业城市,曾走出了多个家喻户晓的产品,“小霸王”“乐百氏”“威力”……

    这是一声再出发的号角。这片土地正面临粤港澳大湾区建设等重大历史机遇,从产业格局到城市配套,从交通建设到创新资源,深刻的变化正在改写这座城市的现状与未来。

    改革潮涌,奋楫者先。无论是曾经取得的辉煌,还是现在面临的考验,抑或是抓住未来的机遇,改革始终是中山释放活力、承接新角色、获得新动能的城市基因。今年以来,中山市坚定不移推进改革,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实,在经济体制改革、农村综合改革、文化体制改革等9个领域统筹推进了111项改革任务,以实招出实效,便民又惠企。其中,在2018年法治广东建设考评成绩单上,中山市法治化营商环境排名全省第一。

    唱响改革强音,迈向高质量发展新路。站在新的起点,当建设成为“珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极”目标一旦明确,当做好“东承”“西接”的新坐标已然确立,当“地从哪里来”“钱从哪里来”“干劲从哪里来”的思考全面启动,当重振虎威、推动高质量崛起的决心形成共识,意味着这座城市将不再局限于传统路径,这片1800平方公里的土地将迎来新角色、新动力。

    做好加减功夫

    “一窗通办”让群众办事成本一降再降

    在办理中山社保卡申领的市民张先生,近日尝到了“一窗通办”业务带来的便利:“一整排窗口都可以办理这项业务,省去很多找窗口和等待的时间。”办理当天,10多个窗口前有30多人在等待,但他仅等了几分钟就走完了整个申领流程。“这种新模式效率很高,各个窗口都在高效运转,是真正缩减了等待时间、实实在在方便办事群众的好举措。”他高兴地说。

    以解决实际问题为导向,中山市通过创新工作方法和工作效率开拓各类网上政务服务,打造了覆盖全市的24小时“不打烊”办事窗口,让市民深刻感受到全面深化改革给他们带来的好处。

    今年,中山市开始推行“一窗通办、集成服务”改革,从9月起,市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务。通过“一窗通办”改革,现阶段已超额完成30%窗口压缩预期任务,将工程建设、经营许可、民生事项部门66个窗口压缩至41个。

    如今,在中山市行政服务中心各区的办事大厅,原本按各个部门设立的窗口已改为挂了“综合”字眼,现场叫号机取号后,即可在区域内的全部“一窗通办”窗口办理业务。

    根据改革方案,市应急管理局、文广旅局、卫生健康局、商务局、市场监管局、教体局、税务局、海关、公积金等部门设置在a区;自然资源局、人社局、气象局、交通局、水务局、生态环境局、消防局、住建局、发改局等部门设置在b区;把司法局、民政局、公安局、工信局、科技局、农业农村局、档案局等部门设置在c区,各区将逐步实施业务的“一窗通办”。

    “一窗通办”服务还将在中山全市25个镇区277个村居同步开启,群众在家门口就能享受到改革的便利。当前,该市南区行政服务中心实现综合服务类窗口、民生服务类综合窗、警务服务综合窗全面进驻,最大限度实行“一窗通办”,并设置3个24小时便民自助服务区,实现了全部政务服务事项一站式办理,解决了企业群众办事来回跑的困局。

    根据《中山市人民政府关于中山市“数字政府”改革建设方案》,该市正建设全市统一的跨部门信息资源共享载体和支撑平台,对接26个市级政府部门、20个其他机构的政务信息化系统,实现数据“互联互通、资源共享、协同办公”。以部门权责清单为基础,中山市梳理编制出近1500个部门政务信息资源共享目录,并逐步同步到省政务信息资源共享目录系统。

    通过大力推广“全程网上办理”,让更多群众办事从“跑一次”到“零跑腿”。今年,中山市发改局全部事项、市场监管局、卫生健康局部分事项实现群众办事一次不用跑。如今,该市还筛选一批可以实现全程网上办理的政务服务事项,加快政务服务网中山分厅的系统升级,大力推广零跑动的办事方式。

    激活乘法效应

    推动企业开办各类事项100%网上可办

    “真没想到,1天就拿到了营业执照。赶上了好政策,现在在中山开办企业真方便。”2018年9月14日,广东旺金屋科技有限公司开办企业代办人冯先生,仅1天就拿到了营业执照,高效的流程让他印象深刻。

    如今,这样的速度已成为常态——含企业设立、印章刻制、申领发票环节在内,截至今年上半年,中山的企业开办平均时间减至1.47个工作日,还在不断提速。

    “快”速度的背后,是营商环境综合改革工作的“细”功夫。随着《中山市投资项目高效审批试点实施方案》《中山市政府投资项目立项审批改革实施细则》等出台,中山市进一步深化了项目审批制度改革,实现全流程优化项目报建、审批和中介服务方式。

    目前,中山投资项目审批时限刚性压缩70%以上,中介服务时限压缩50%以上,全程审批提速三分之二以上;通过制定工程建设项目审批制度改革实施方案和联合审图、联合验收等17份改革配套文件,实现政府投资和社会投资工程建设项目全流程审批时间分别压减至90个和60个工作日内;另外,通过深化“互联网+商事登记”改革,推进电子营业执照应用,截至目前,中山全市共有3.4万户市场主体申领了私钥版电子营业执照,数量居全省第二名。

    在大力压缩企业开办时间方面,中山市还扎实推进国家企业开办全程网上办试点,出台《中山市开展企业开办全程网上办改革试点工作实施方案》,取消企业银行账户许可,推动企业开办各类事项100%网上可办。除此之外,“信用中山”平台建设的推进,也实现了行业和部门间信用信息的互通共享,将信用信息查询嵌入行政审批流程。

    好的改革将释放企业无限活力,激活“乘法效应”。投资和市场环境的持续改善,让中山市场主体数创下新高——根据中山市市场监督管理局近日公布的数据,截至2019年10月底,中山市共登记注册各类市场主体约41.39万户(含分支机构),比去年同期增加了3.63万户,同比增长9.62%。

    企业有未来,中山才有未来。在为行政审批时效不断提速的同时,一场企业服务体制改革也在持续开展。为精准对接企业发展全生命周期需求,中山提出构建“1+1+9+n”企业全生命周期公共服务平台体系,目前已为150余家企业提供智能生产服务。

    服务企业的“快”逻辑,还在于知识产权的维权速度上。自中山市在古镇设立“中国中山(灯饰)知识产权快速维权中心”以来,在全国率先建立集快速维权、快速授权、快速协调为一体的知识产权快速维权机制,成功打造了知识产权保护的“中山模式”。这项创新对原有的维权模式进行了突破,实现专利侵权纠纷行政执法案件1个月内结案、灯饰类外观设计专利申请10个工作日内即可获得专利授权。为企业创新创业提供强有力的法治保障,知识产权保护为中山打造一流国际化、法治化、便利化营商环境,提供了强有力支撑。

    做优精细服务

    出实招减税降费让政策“找”企业

    “我能减什么税?”“我总共减了多少税?”“多缴了税款怎么办?”……随着更大规模减税降费政策陆续实施,新旧减税政策叠加发力,纳税人在享受优惠过程中常常有各种疑问。由此,一场新的政策宣传技术创新、模式创新在中山铺开了——由国家税务总局中山市税务局推出减税降费“惠知道”系统,以信息化手段深入攻坚减税降费管理难点,让企业轻轻松松尽享减税降费政策红利。

    “过去,常有纳税人抱怨税务部门政策宣传不够,实际上是政策没有输送到真正需要的纳税人头上。如何实现优惠政策精准推送,打通政策落地‘最后一公里’,是我们一直在探索的问题。”“惠知道”系统研发带头人张继兴说,“惠知道”系统在全国率先运用“标签化”理念,实现减税降费纳税人画像功能,即针对纳税人的税收行为进行画像分析,并根据分析结果对单户纳税人标签化:一条减税降费政策对应一个标签,最终完成纳税人的所有减税降费标签,形成减税降费纳税人画像。

    今年4月起,中山市30多万户纳税人就已经陆续收到专属的“惠知道”电子清单,率先体验优惠政策精准推送的智能便利。“企业对减税降费政策的期待很高,但是对于自己到底适用哪一条减税政策,很多企业都不太清楚。有了‘惠知道’,他们自己就能收到税局发过来的减税账,明明白白享受优惠。”中山市横栏镇正航会计咨询服务部黄先生表示,“我们公司代理申报的100多家企业基本都享受到了这一轮减税降费的政策大礼包。”

    为了让纳税人明明白白知道在某时段内享受了红利,“惠知道”对照减税降费优惠新政,通过采集和加工纳税人已申报数据,归集纳税人“4+25”项减免政策涵盖的增值税、企业所得税等10多个税费种类涉及的减免数据,实现对每户纳税人减免数据的全面记录。纳税人通过认证手段实名认证后,可通过互联网随时随地查询减免数据清单。

    除了更有效的宣传服务,中山市还在更规范的执法服务、更贴心的法律服务、更便捷的维权服务等领域下功夫,为民营企业发展营造良好法治化营商环境,全力护航中山民营经济实现持续繁荣发展。例如,通过出台《中山市行政执法信息公示办法》(试行)等制度文件,中山市开发升级信息系统,实现行政许可网上留痕和重大许可决定网上法制审核,行政检查、行政征收全程有迹可循,行政处罚、行政强制执法全过程网上记录和实时监控。另一方面,则创新商事纠纷解决方式,推进行业性专业性人民调解组织建设,全面铺开律师调解试点工作,不断提升中山商事仲裁国际化水平。在2018年法治广东建设考评中,中山市法治化营商环境排名全省第一。

    今年以来,中山尤其强调营造亲商重商浓厚氛围,市委、市政府主要领导在多个场合提出,要加大实体经济扶持力度,不惜重本、敢下血本,出台含金量高、务实管用的政策,尽心尽力为企业解决燃眉之急;要着力构建“亲”“清”新型政商关系,堂堂正正到企业中去,为企业生产经营、科技创新、争取资金、争取政策、开拓市场站台;要以“店小二”精神服务好现有企业,既要锦上添花,更要雪中送炭,真正留住企业的心、稳住企业的根。

    企业家精神本身就是改革精神的充分诠释。知企业冷暖、排企业忧难,通过不遗余力服务企业、不惜重本支持企业,中山政企同心,携手推动高质量发展。

    厘清新旧账本

    重塑产城空间推动城市更新

    孕育了中山近代商业文明的岐江河迎来生机。

    今年,《中山市岐江新城提升规划》《中山市岐江河一河两岸城市设计》《中山总部经济区(东区片区)规划一体化综合咨询》等城市规划或提升规划草案、方案陆续公示,密度为近年罕见。仔细观察可发现,这些规划打破了以往零散、相对独立的城市格局,更加注重对粤港澳大湾区建设要求的呼应、更突出城市功能分区、更关注高端要素聚集对产业转型升级带动、更强调城市品质的打造与提升。

    从城区到东部沿海片区,围绕五桂山—金钟湖—岐江河构建的中心城区形成“一山一湖一水”空间,成为目前中山市中心城区城市更新的新格局;而沿珠江口伶仃洋岸的翠亨新区、火炬开发区等东部组团,则形成重大科创平台、打造国际一流滨海新城的环湾布局,成为中山参与粤港澳大湾区建设的重要阵地。

    新产城空间的重塑,是一个城市管理的系统工程,尤为考验对土地管理办法的改革与创新,为高质量发展腾空间。而国土空间规划改革创新开展,主要围绕“新”“旧”两大领域开展。

    今年以来,中山市通过陆续出台《中山市控制性详细规划管理办法》等20多项管理办法和规定,为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。

    在统筹力度上,中山市统一上收镇区规划编制权限,由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理;在盘活闲置土地资源上,则分类处理历史遗留土地,加大闲置土地处置力度。2019年,中山下达的闲置土地处置任务是333公顷,截至9月底,已处置闲置土地面积378公顷;在创新方面,通过出台新型产业用地政策,增设新型产业用地(m0)类型;在容积率调整政策方面,在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金。

    中山对城市更新创新机制的探索,还体现在《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》等政策,注重以低效、低端、低质工业用地连片改造工作,提升土地效益。截至目前,全市已审批旧厂房升级改造项目8个,预计实现工业增加值67005万元。

    在算好土地“新旧账本”的同时,中山在招商引资机制上也进行了新突破。今年,中山市对《中山市招商引资项目引进管理办法》和《中山市镇区招商引资工作考核办法》进行了修订,并在此基础上出台《中山市产业项目流转实施办法》《中山市重点招商引资项目库管理办法》《中山市重点招商引资项目奖励资金拨付管理办法》等一系列政策文件,构建从项目对接、谈判、入库、流转、落地、动工等方面全流程规范化、制度化的招商引资工作机制,统筹全市招商引资工作。

    而这些新政所推动的其中一个重要转变,是建立了产业项目用地计划分配机制,通过构建“带地招商、看图下单”招商模式,根据纳入年度供应计划的工业用地台账精准匹配项目,引导项目优先在批而未供等存量用地上选址。此外,为完善重点项目落地推进机制,该市还出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》,梳理出项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限,建立起“一个项目一张表制度”,让项目投产落地驶上快车道。数据显示,截至目前,中山投资1000万以上的增资扩产项目约100个,预计实现产值200亿元。

    中山2019年深化改革成绩单

    1 审批时限

    ●投资项目刚性时限压缩70%以上

    ●中介服务时限压缩50%以上

    ●全程审批提速2/3以上

    ●政府投资全流程审批减至90个工作日

    ●社会投资工程建设项目全流程审批减至60个工作日

    2 开办企业

    ●取消企业银行账户许可,推动企业开办各类事项100%网上可办

    ●截至今年上半年,企业开办平均时间减至1.47个工作日,并不断提速

    3 减证便民

    ●从9月起,市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务

    ●通过“一窗通办”改革,现阶段已超额完成30%窗口压缩预期任务,将工程建设、经营许可、民生事项部门66个窗口压缩至41个

    4 项目落地

    ●出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》,梳理项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限,建立“一个项目一张表制度”

    5 机制创新

    ●创新容积率调整政策,在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金

    ●截至目前,投资1000万以上的增资扩产项目约100个,预计实现产值200亿元

    【撰文】罗丽娟

    【摄影】叶志文

    【编辑统筹】甘韵矶

    【作者】

    【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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